9月24日，中国联合国采购促进会公共资源交易工作委员会（简称交易委）主办、 联想集团协办的“2024 政府采购法修订暨三年行动方案专家研讨会”在北京联想未来中心成功举办。来自人民大学、中央财经大学、清华大学等学府的政府采购行业专家与联想集团相关领导20多人参与了会议。 本次会议是为贯彻落实为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》、《中共中央国务院关于加快建设全 国统一大市场的意见》、国务院办公厅关于《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、 促进产业发展”三年行动方案（2024—2026 年）》（国办发〔2024〕33 号）等文件精神，推进完善政府采购法律制度而举办的。 中国联合国采购促进会副会长、 公共资源交易工作委员会主任、公采视讯传媒总编辑胡志敏表示，出台《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案》是近期国家在政府采购领域的重大举措。 在未来的三年里，相关部门将加强政府采购常态化行政执法检查、持续开展专项整治行动，打击采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为，强化代理机构管理，研究制定《政府采购代理机构监督检查办法》，明确分级分类检查标准，提高政府采购代理机构专业能力和执业水平，升级改造中央政府采购电子平台，完善信息发布和查询功能，提升政府采购透明度。同时将修改《政府采购法》，制定本国产品采购标准。 建立统一大市场 中国人民大学公共管理学院教授、中国人民大学公共资源交易研究中心主任王丛虎解读了三年行动方案的主要内容和二十届三中全会对政府采购的要求。 他表示，三年行动方案旨在建立一大市场 、构建高水平政府采购制度体系。 加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。 同时要深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。 最终要建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。 清华大学建设管理系工程管理所副所长邓晓梅教授表示，三年行动方案在对标国际采购规则、跨部门协同、央地联动和社会参与等方面都提出了很切实可落地的措施，特别是注意到了政府采购法和招投标法之间的统一协调，也强化了公共采购中有关政府采购行政裁决职能，还强调了政府采购从需求管理到交易实施到合同履行到救济机制的采购全周期的政采行为规范，以及充分发挥政府采购的政策功能等，有许多亮点。 但更进一步地，希望能够形成一个包括了规范招投标行为的大的统一的政府采购法。 此外，有关政府采购中的合同担保也应该要纳入立法强制推行，并建议发展支持政府采购的非融资性信用再担保专业平台，支持供给侧高质量发展。 价格竞争应该有序 价格竞争是政府采购不可忽略的重点问题，中央财经大学政府管理学院教授徐焕东发表了自己的看法，他表示，政府采购要获得更好的产品，国家要产业升级就需要联想这样的企业不断投入强化品控，进行技术研发，而这些都需要销售利润的支持，因此不应该进行非理性的价格战，而应该保证企业有利润发展。 邓晓梅教授也有相同的观点，她认为，应该参照人力资源再生产的实际成本投入，制定劳动者最低工资分级分类保护标准，遏制招投标中不合理压低人工费倾向，增强政府采购对劳动者收入分配调节的政策功能，切实落实中央有关加大劳动者在收入分配中的比重的相关政策，让国内经济供需结构能够更加平衡健康，是保障中国经济未来可持续发展的关键。 央企采购迎来大变革 国企采购、央企采购也是公共采购的重要组成部分，清华大学互联网产业研究院教授、中国招标投标公共服务平台首席经济学家平庆忠表示，国资委发改委出台了53号文对央企采购也提出了新的要求。 要求深化电子采购系统应用。支持中央企业电子采购与大数据、人工智能、区块链等新技术融合发展，依托电子采购交易网络搭建交易平台，实现业务公开、过程受控、全程在线、永久可追溯。 在确保规则标准统一、设施联通的前提下，企业可自行建设电子采购交易系统，相关系统应当与国家电子招标投标公共服务系统、中央企业采购交易在线监管系统互联互通，纳入统一的公共资源交易平台体系。 暂未自建交易平台的企业，可自主选择提供合理收费和优质服务的其他中央企业、地方或第三方电子交易系统。严格规范电子采购平台收费行为，合理确定收费标准，不得重复收费，不得将收费作为前置条件排斥或限制潜在供应商。 大力推广企业电子商城。鼓励中央企业自建电子商城，并将标准工业品、低值易耗品、通用服务项目等通过企业电子商城采购。企业电子商城应当通过竞争性方式依法合规确定铺货供应商，约定商品上下架、价格调整、风险分担、支付结算等交易规则。电子商城应当具备比质比价功能，不断优化业务流程与交易管控，择优选取所需商品。 平庆忠认为，央企的网上商城在满足央企内部需求的同时也可以服务于政府采购发挥国企采购专业化能力，提高政府采购效率，实现政府和国有企业带头建设统一大市场。 人工智能重构政府采购 在研讨会现场，联想展示了搭载AI大模型的国产计算机产品，引起了与会专家的关注和好评。 徐焕东教授提出，应以大数据人工智能为技术保障、重构政府采购法律制度，降低采购成本，提高效率。 中国农业产业化龙头企业协会央联食品保障分会秘书长范文胜表示，当前央企电商采购中已经广泛应用人工智能技术提高了电商平台采购过程的智能化程度。 运用人工智能，可以实现采购询源评审智能化，利用大数据和人工智能技术，对招投标过程中供应商的信誉、质量、价格等方面进行智能评估和评审，为采购决策提供数据支持。 对采购数据进行深入分析，实现智能预测采购需求，优化采购策略，提高防控风险能力， 实现 采购决策智能化。 采购流程的自动化处理，包括了采购申请、审批、订单生成、付款等，提高了采购效率。 在物流方面，通过物联网与智能分析、智能物料编码、智能物料识别、智能调度配送技术，实现仓库的智能管理。通过对物流实时监控和优化，提高物流效率和准确性。 供应商管理方面，可智能完成供应商信息的自动补全、自动审核、自动风险提醒，建立供应商准入与退出和智能化管理机制；实现供应商在线智能评估，智能建立供应商绩效评价指标与模板，实现供应商动态智能评估与考核目标。 《政府采购法》修订对供应商产生影响 政府采购法》的修订是近年来行业热点问题，中国联合国采购促进会公共资源交易工作委员会秘书长，公采视讯传媒副总编葛胜征在政府采购媒体从业20多年，曾参与《政府采购法实施条例》修订，见证了政府采购制度的发展完善。他梳理了财政部第二版《政府采购法(修订草案征求意见稿)》对供应商参与政府采购的一些重要影响。 他介绍，《政府采购法(修订草案征求意见稿)》体现的政府采购修法的方向主要包括： 健全政府采购管理链条、强化政府采购政策功能、更好的服务于高水平对外开放的需要。 葛胜征表示，根据《政府采购法(修订草案征求意见稿)》，对供应商来说，政府采购范围进行了扩大，实现公共目的，从事公用事业，运营公共基础设施或者公共服务网络的公益性国有企业作为“其他采购实体”也成为政府采购主体。另外，有些修订条款简化了供应商资格条件，比如删除了“具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度”条款，以联合体形式参与政府采购的，不再要求每一个成员都满足资格条件、资质要求。评审方法和采购方式也进行了优化，新增了最优质量评标法，新增了创新采购和框架协议采购，合并了竞争性磋商与竞争性谈判、公开招标与邀请招标采购方式。供应商质疑的范围也扩大到合同变更、中止、解除环节。业绩要求、等标期等方面有些微调也对供应商产生不少影响。 对于政府采购采购改革，原中机国际招标有限公司总经理、高级工程师、中国招标投标协会驻会专家岳小川表示 ，当前采购方式过多，容易造成采购人选择困难，公开招标、邀请招标和询价采购可以合并为招标采购方式，竞争性谈判和竞争性磋商可以合并为竞争性谈判采购方式，框架协议采购方式和合作创新采购方式改为采购组织形式。 应该参照世界银行，为采购人设置采购方法的选择，包括： 采用公告邀请还是直接邀请供应商、 采用资格预审还是资格后审 、采用单信封还是双信封投标响应、 采用明标评审还是暗标评审、 采用一次报价还是多次报价、 采用综合评分还是最低价法评审、 采用顺序谈判定标还是直接定标等 。 来源：今日公资交易信息
